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#metoo 性骚扰防治三法 民间版修正草案公布

5月底来,#metoo浪潮席卷台湾政治、艺文、影视、媒体、学术、校园、社运及体坛各界,这波被害人不再隐忍、主动对外发声的力量,也才让社会看见女性遭受性暴力的普遍及严重性。对此,现代妇女基金会、台湾防暴联盟、儿少权益暨身心健康促进协会 全芯创伤復原中心(简称儿少权心会)与女人迷等民间团体共同召开记者会,除针对metoo事件进行分析外,亦发布「性骚扰防治三法修正草案民间版」,深切期许政府担起国家责任,全民携手改变公眾态度,打造能让被害者能安心求助的友善社会,为台湾性暴力现况提出更全面的解方。

 

为了解这波台湾#metoo运动,台湾防暴联盟搜集自5月31日至7月7日一个多月来共94件具名举发的案件,其中性骚扰59件(占62.8%)、性侵害27件(占28.7%)、性私密影像(含偷拍) 5件、性别歧视/霸凌言语3件;属权势关系( 含名气关系、上/下属、前/后辈、师生等)则有78件,占超过八成。台湾防暴联盟秘书长廖书雯表示,纵然台湾性侵害/性骚扰的刑事告诉与行政申诉法律体系早已建立,但上述案件在案发时却鲜少进入体制内处理。再者,案件受害类型不只性骚扰,更包括性侵害及私密影像威胁,实务上后两者发生案件不少,但被害者却更难发声。多数案件显现了加害者权势威胁与被害者孤立情境,且衝击到各行各界,并非只发生在特定领域或职场,因此是整体社会都必须面对的课题。

 

廖书雯进一步指出,国际间将性别暴力视为性别不平等的原因及结果,是推动性别平等的重中之重,并积极提出因应对策。「消除对妇女一切形式歧视公约(CEDAW)」明确指出对妇女的暴力行为就是一种基于性别的歧视,而歧视就是造成暴力的主要原因,因此国家应恪尽职责进行预防、调查、惩罚及补偿。联合国最新世代平等论坛加速性别平权计画的六大议题中,性别暴力防治也是最优先、最重要的议题;美国白宫也在今年推出首个国家性别暴力防治行动计画与全球战略结合,显现世界各国对于性别暴力议题的重视。

 

暨南大学社会政策与社会工作特聘教授王佩玲表示,性别暴力不只是单一组织的个别问题,而是社会根深蒂固的共同问题,需要全面性的运动来改变社会的认知、眾人的态度,对此国家应负起责任,首要包括「总统府设立性别暴力防治办公室」:性别暴力是严重侵犯基本人权的重要议题,在许多国家都以最高规格来面对,包括设立专责办公室、研究单位、统整政策、推广教育训练等。性暴力因应与回应更是跨越五院行政体系的社会工程,因此必须以总统的高度,下设性别暴力防治办公室,宣示推动社会认知、态度全面改造运动的决心。

 

此外,主办单位亦诉求「国家应提出性别暴力防治行动计画」:美国拜登政府上台,今年5月提出终止性别暴力的国家行动计画;加拿大也在2022年11月提出终止性别暴力国家行动10年计画;英国则是自2010年起,发布性别暴力国家行动计画,且每五年修正一次。CEDAW国外审查委员曾多次建议我国虽已有相关法律,但却欠缺国家对抗性别暴力的整体战略计画。因此,国家必须提出短中长期性暴力防治策略,内容应包括:进行全国性基础调查、全面检视性别暴力防治法规、发展并落实政府/校园及民间各界性别暴力预防课程及政策方案、培力及维持防治人才库、协助企业建立因应性别暴力的能力及机制、提倡反仇恨/歧视言语/厌女文化的作为等。

 

现代妇女基金会王如玄董事指出,台湾《性骚扰防治法》、《性别工作平等法》、《性别平等教育法》(简称性平三法)长期以来存在区辨困难,各法主管机关卫福部、劳动部、教育部互相推诿、资源未整合,以致被害人无法获得法律保障,行为人亦未得到应有惩罚。再者,《性别工作平等法》施行21年以来,主管机关劳动部未对职场性骚扰防治依法落实,雇主未尽保护员工之责本就违法,但被害员工因不知如何处理,或担心报復不敢申诉,雇主也因不知如何处理或处罚太轻而不愿处理。对此,民间团体提出性骚扰三法修正草案,主要诉求如下:

 

一、要求国家担起责任、所有性骚扰行为人皆应负行政责任:

(一)性骚扰防治法规范的是对行为人的惩处,不应排除职场性骚扰(性别工作平等法)及校园性骚扰(性别平等教育法)案件被害人之适用。如此一来,即便职场性骚扰行为人是雇主,亦可追究其行为人之行政责任,并且适用性别工作平等法规定追究其雇主责任。

(二)主管机关订定性骚扰防治、教育宣导及辅导计画,并规范雇主每年辨理性别平等教育等事项。又「旁观者介入」是杜绝职场性骚扰重要一环,因被害人不敢申诉常是宥于旁人眼光,且旁观者介入或可阻止性骚扰事件之发生,因此明定性骚扰防治教育应包括旁观者介入培训。

(三)违反性别工作平等法案件纳入每年专案劳动检查项目,并按季公布检查结果内容。

二、要求建立入场辅导机制,协助雇主处理职场性骚扰事件:

本次修法加重雇主未尽性骚扰防治责任,并依雇主雇用人数规模大小加重裁罚外;更要求政府建立入场指导机制,引进专业人才指导协助雇主处理职场性骚扰事件,採取有效纠正补救措施。

三、要求保障被害人劳动权益,提供被害人协助资源:

要求政府建置性骚扰被害人保护资源网络、谘询保护专线,提供被害人协助资源;并规范雇主应给予被害人职务调整的选择、被害人因为性骚扰需要医疗、心理谘商而请假时应给薪。同时对雇主违法报復禁止规定者加倍裁罚。

四、要求国防部主管之军事校院及预备学校、警政署主管之警察级学校以及法务部主管之少年矫正学校纳入性别平等教育法适用,建构性别平等之教育学习环境。

 

协力伙伴儿少权心会全芯创伤復原中心陪伴许多早年受到性创伤的幸存者,发现受害个案经常感到忧郁、恐惧、羞愧、愤怒、悲伤,并因为「没有保护好自己」而自我谴责,更因为性暴力在文化中的污名,觉得被伤害的自己是骯脏可耻的,非常担忧别人会怎么评价自己。对此,创会理事长赖芳玉针对近期的#me too运动,除提醒幸存者能觉察创伤的轨迹,并接纳、照顾自己内在情绪,无论选择说或不说受害经歷,都须先安定身心与自我照顾。此外,整体社会必须在me too运动中学习走向创伤知情,包括专业者的敏感度提升,公眾态度的支持与改变,打造让幸存者安心求助、友善回应的社会。

 

女人迷创办人张玮轩表示,日前眼见站出来发声的受害者遭到行为人求偿千万恫吓,于是协同现代妇女基金会、妇女救援基金会、台湾防暴联盟共同发起 #不让受害者一个人 连署行动,诉求捍卫声援被害人权益,不容加害者与酸民二度伤害,并呼吁全民关注修法进程。从 6月30日 起至今号召超过一万两千人参与连署,共同呼吁不让受害者一个人!其中女性占了 82.3% ,男性占了 15.1%,多元性别占了 0.9%,不揭露占了 1.5%。张玮轩表示:「性骚扰、性侵害等议题,应该超越党派、纳入国家整体方略思考,创造更多元共融且安全的社会环境给与我们的下一代。」同时也分享民眾连署的鼓励留言:「我们应该努力捍卫每个人的权益,努力创造出一个充满尊重与友善的社会。」、「对于挺身发声充满感激,你不孤单,我们都不孤单,受害者没有错,错的是加害者。」、「非常庆幸生长在台湾,有这么多正义的人、正义的民间机构与媒体工作者站出来帮助受害者。当我们面对权势性侵权势性骚的时候,就应该集结所有人来抵制这种不良风气!」

 

王如玄指出,本次民间团体提出「总统府设立性别暴力防治办公室」、「国家提出性别暴力防治行动计画」、「全面检视性暴力防治相关法案」、「共同打造放心求助、友善回应的社会」与「全民连署挺 #metoo  #不让受害者一个人」防治性暴力五大诉求,同时也欢迎政府及朝野各界研讨採纳民间版修正草案,期盼透过国家与整体社会的省思与行动,共同打造接得住被害者的安心社会。

 

终止性暴力  发声相挺影片网址:https://www.youtube.com/watch?v=2hUAv-1iyA0

#不让受害者一个人 连署活动网址https://www.surveycake.com/s/2OMbN

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